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中华人民共和国国务院令
第34号
《特别重大事故调查程序暂行规定》已经一九八九年一月三日国务院第三
十一次常务会议通过，现予发布施行。
总理李鹏
一九八九年三月二十九日
特别重大事故调查程序暂行规定
第一章 总则
第一条 为了保证特别重大事故的调查工作顺利进行，制定本规定。
第二条 本规定所称特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经
济损失以及性质特别严重，产生重大影响的事故。
第三条 本规定适用于特别重大事故（以下简称特大事故）的调查。但国家
法律、法规已有规定的除外。
第四条 特大事故的调查工作，必须坚持实事求是、尊重科学的原则。
第五条 任何单位或个人不得非法干预特大事故的调查工作。
第二章 特大事故的现场保护和报告
第六条 特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场。
第七条 特大事故发生单位在事故发生后，必须做到：
（一）立即将发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人
民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门。
（二）在二十四小时内写出事故报告，报本条（一）项所列部门。
第八条 涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生单位在事故发生后，
必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高军事机关，并应当
在二十四小时内写出事故报告，报上述单位。
第九条 省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事
故报告后，应当立即向国务院作出报告。
第十条 特大事故报告应当包括以下内容：
（一）事故发生的时间、地点、单位；
（二）事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；
（三）事故发生原因的初步判断；
（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；
（五）事故报告单位。
第十一条 特大事故发生单位所在地地方人民政府接到特大事故报告后，应
当立即通知公安部门、人民检察机关和工会。
第十二条 特大事故发生地公安部门得知发生特大事故后，应当立即派人赶
赴事故现场，负责事故现场的保护和收集证据的工作。
第十三条 特大事故发生单位所在地地方人民政府负责组织由有关部门参加
的特大事故现场勘查工作。
第十四条 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场
物件的，应当做出标志、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、
物证。
第十五条特大事故发生后，特大事故发生单位所在地地方人民政府可以根据
实际需要，将特大事故的有关情况通报当地驻军，请驻军参加事故的抢救或者给
予必要的支援。
第三章 特大事故的调查
第十六条 特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、
直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责事故的
调查工作。
涉及军民两个方面的特大事故，组织事故调查的单位应当邀请军队派员参加
事故的调查工作。
第十七条 国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或者国务院
授权的部门组织成立特大事故调查组。
第十八条 特大事故调查组，应当根据发生事故的具体情况，由事故发生单
位的归口管理部门、公安部门、监察部门、计划综合部门、劳动部门等单位派员
组成，并应当邀请人民检察机关和工会派员参加。
特大事故调查组根据调查工作的需要，可以选聘其他部门或者单位的人员参
加，也可以聘请专家进行技术鉴定和财产损失评估。
第十九条 特大事故调查组成员应当符合下列条件：
（一）具有事故调查所需要的某一方面的专长；
（二）与所发生的事故没有直接利害关系。
第二十条 特大事故调查组的职责如下：
（一）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；
（二）查明事故的性质和责任；
（三）提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；
（四）提出对事故责任者的处理建议；
（五）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；
（六）写出事故调查报告。
第二十一条 特大事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了
解事故的有关情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
第二十二条 任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
第二十三条 特大事故调查组写出事故调查报告后，应当报送组织调查的部
门。经组织调查的部门同意，调查工作即告结束。
第四章 罚则
第二十四条 违反本规定，有下列行为之一者，特大事故调查组可建议有关
部门或者单位对有关人员给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事
责任：
（一）对已发生的特大事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告期限的；
（二）故意破坏事故现场的；
（三）阻碍、干涉调查工作正常进行的；
（四）无正当理由，拒绝接受特大事故调查组查询或者拒绝提供与事故有关
的情况和资料的。
第二十五条 特大事故调查组成员有下列行为之一者，由有关部门给予行政
处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
（二）索贿受贿、包庇事故责任者或者借机打击报复的。
第五章 附则
第二十六条 特大事故的处理，由组织特大事故调查的部门或其授权的部门
负责；国务院认为应当由国务院处理的特大事故，由国务院或者国务院授权的部
门负责事故的处理。涉及军民双方的特大事故，由国务院、中央军委或者国务院、
中央军委授权的部门负责事故的处理。
第二十七条 本规定由劳动部负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《特别重大事故调查
程序暂行规定》有关条文
解释的通知
劳安字[1990]9号
各省、自治区、直辖市劳动厅、局（劳动人事厅），国务院各有关部门：
根据一九八九年三月二十九日国务院令第三十四号发布的《特别重大事故调
查程序暂行规定》第二十七条“由劳动部负责解释”的规定，我部在广泛征求意
见的基础上对《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文作了解释，现发给你
们。各地区、各部门在贯彻执行中有何问题，请及时告我部。
中华人民共和国劳动部
一九九0年三月二十日
《特别重大事故调查程序暂行规定》
有关条文解释
为了正确理解和贯彻执行《特别重大事故调查程序暂行规定》（以下简称《
规定》，一九八九年三月二十九日国务院令第三十四号发布施行），现就《规定》
的有关条文解释如下：
一、 对《规定》第二条的“本规定所称特别重大事故，是指造成特别重大
人身伤亡或巨大经济损失以及性质特别严重，产生重大影响的事故”应如何理解？
解释：凡符合下列情况之一者即为《规定》所称特别重大事故：
1、民航客机发生的机毁人亡（死亡四十人及其以上）事故。
2、专机和外国航空客机在中国境内的机毁人亡事故。
3、铁路、水运、矿山、水利、电力造成一次死亡五十人及其以上，或者一
次造成直接经济损失一千万元及其以上的事故。
4、公路和其它发生一次死亡三十人及其以上或直接经济损失在五百万元及
其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）。
5、一次造成职工和居民一百人及其以上的急性中毒事故。
6、其他性质特别严重产生重大影响的事故。
二、 对《规定》第三条中“国家法律、法规已有规定的除外”应如何理解？
解释：国家法律、法规已有规定的除外：是指全国人大或国务院发布的有关
法律、法规已有明确规定的，应按已有规定条款执行。如：企业职工伤亡事故报
告就须继续按国务院一九五六年发布的《工人职员伤亡事故报告规程》执行。
三、 《规定》第十六条“特大事故发生后，按照事故发生单位隶属关系，
由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查
组，负责事故的调查工作。涉及军民两方面的特大事故，组织事故调查的单位应
当邀请军队派员参加事故的调查工作”应如何理解？
解释：特大事故发生单位直属于国务院归口管理部门的，一般应由国务院归
口管理部门组织事故调查组；特大事故发生单位直属于地方的，一般应由省、自
治区、直辖市人民政府负责组织事故调查组。
铁路、公路、水运、民航等涉及多部门、多地区和军民两方面的特别重大事
故，国务院认为有必要时，由全国安全生产委员会负责组织事故调查组。
四、 对《规定》第六条“特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严
格保护事故现场”应如何理解？
解释：本条文中“事故发生地的有关单位”系指当地人民政府及公安等单位，
也包括参加抢险救护的军队。武警、民兵组织和事故发生单位。
特大事故发生后，当地人民政府在迅速组织上述力量积极进行抢险救护工作
的同时，要对待大事故现场实行严格的保护，防止与特大事故有关的残骸、物品、
文件等被随意挪动或丢失；困抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等需要移动
现场物件的，应按《规定》第十四条办理。 |
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